意見: 海洋の自由とグローバル・コモンズ

航行の自由: 誘導ミサイル駆逐艦ラッセン (DDG 82) がホルムズ海峡を通って商船トマホークを護衛します。 （米国海軍写真：マスコミュニケーションスペシャリスト2等マイケル・H・リーマン/リリース済み）

「自由」 – 外国の支配や専制的な政府に服従しないこと

世界秩序における国際関係が、制海権、海上交通路、世界市場へのアクセス、外交的パートナーシップをめぐる真の競争を規定してから数十年が経ちました。しかし、イラン、中国、ロシアなどの国々が権力を蓄積・強化し、国際海洋規範を再定義しようとしており、NATO同盟国と重要なパートナーを結びつける外交、経済、軍事の絆が潜在的に危険にさらされていることが、ますます憂慮すべき事態となっている。

イランはホルムズ海峡の支配権を主張し、閉鎖または拒否の脅威を非対称戦争戦略の中核に据えている。イラン石油輸出の免除を廃止する米国の計画に応じた2019年の声明の中で、イラン革命防衛隊海軍司令官アリレザ・タンシリは、ホルムズ海峡がイランの諺通りの軍事的矢継ぎ早の決定的な矢であることを認めた。タンシリ氏は次のように述べた。私たち（イラン）はそれを閉鎖します。何らかの脅威が生じた場合、我々はイランの水路を守り守ることに少しも躊躇しません。」 1

トランプ政権がイランのカセム・ソレイマニ少将を標的にすると決定したことを受けてイランと米国の間の緊張が再燃し、新たな西側制裁を打ち破るためにホルムズ海峡を封鎖するというイランの主張が新たになった。世界で取引されるスイート原油の 5 分の 1 を輸送する同国では、戦略的水路を通じた石油とガスの輸出が中断される可能性があれば、世界経済に重大なマイナスの影響を与えることになる。 2 しかも、油だけではありません。国際エネルギー協会によると、ホルムズ海峡を通過するこのルートでは、イランやカタールなどから推定330億立方メートルの天然ガスも輸送されている。 3

同様に、国連海洋法条約（UNCLOS）に基づいて近隣の主権国家に割り当てられた海域を含む南シナ海の80～90パーセントの支配を合理化し主張しようとする中国の試みも同様に厄介である。 4 著者のビル・ヘイトンが著書『南シナ海：アジアにおける権力を巡る闘争』で適切に描写しているように、南シナ海は「世界貿易の要所であり、紛争のるつぼでもある」。 5 南シナ海における中国の国際法遵守の拒否によってもたらされる課題は、海洋の自由の概念の実際的な適用を再定義する可能性がある。中国政府は、国連海洋法条約（中国は1996年に国連海洋法条約を批准）と慣習国際法で認められている海洋権益の5倍の海洋権益を選択的に適用することで、不当な勢力圏を切り開きつつある。 6 事実上、中国の思い通りになれば、南シナ海は中国領土の海側の延長となり、支配する中国共産党が外国の船舶や航空機に何ができるか、何ができないかを事実上規定することになる。 7 イランやロシアなど他の沿岸国が独自の海事法の修正主義的解釈を押し付けることを決定した場合、ペルシャ湾からますますアクセスしやすくなっている北極航路に至るまで、他の重要なSLOCへの連鎖的な影響は深刻になる可能性がある。 8

多くのロシア監視者やアナリストは、ロシアが2018年11月のケルチ海峡でのウクライナ海軍との衝突とその後の船舶規制を通じて、中国と同様にアゾフ海の規則を書き換えようとしているという前提を支持している。南シナ海で行われた。米国海軍大学の海洋戦略教授ジェームズ・ホームズなどの専門家は、黒海地域におけるロシアの行動が国際海事法への挑戦であることに同意している。

「これは、南シナ海が中国にとって『所有』したいと望む広大な海域であるのと同じように、ロシアが支配ではなくても支配したい他の海にも適用できる前例を作るための取り組みだ」と同氏は述べた。 「ロシアがアゾフ海をロシアの領海と定義できるのであれば、黒海、バルト海、オホーツク海などのより広い範囲においても、原則としてそうできない理由はない。したがって、これはモスクワにとって楽勝であり、その前例を作りやすい場所である。」 9

上記のすべての例において、海洋貿易、商業、軍事活動に関する国際規範と UNCLOS の規制システムが直接の挑戦にさらされています。このようなすべての場合において、海洋の自由を信じ、自国の存在の質を維持するために国際海上貿易を必要とする海洋国家は、公海が世界の共有物であるという何世紀にもわたるこの概念を守る義務があります。国際水域は、少数の、小規模かつ狭義の例外を除いて、誰のものでもなく、誰のものでもありません。どの州もそれを所有することはできませんし、他の州がそこで行うことを指示する法律を制定することもできません。 10 上記のような作戦は、海洋の自由を脅かし、近隣諸国を脅迫し、弱い国々に国際法違反を強要しようとしている。

NATO 同盟諸国およびパートナーの水上海軍は毎日、世界中で平和活動を行っています。これらの海上の統合部隊は、行動の自由を保護し、世界貿易と経済成長のためのシーレーンを確保し、重要な国益を擁護および促進し、競争相手や敵対者が世界の海洋を利用して我が国に対して攻撃するのを防ぎます。世界の民主的で平和な国の海軍と国際海事社会は、戦略的な海上交通路の保護について懸念を共有しています。

多用途かつ拡張性の高い海軍はこれらの重要な役割を果たしており、これは厳密な防御態勢を維持しながら貿易と通商の自由な移動を確保し、NATOとパートナー国の利益を守るために必要な前提条件である。信頼できる戦闘能力に支えられた同盟海軍の持続的な前方プレゼンスと戦力投射は、潜在的な侵略を抑止し、地域摩擦がより大きなレベルの紛争にエスカレートするのを制限しようとしている。これらの力は、相互繁栄を可能にする条件を強化します。

海洋、沿岸、水路、海底などの海洋領域を使用する自由。グローバルな情報システムの台頭、特に意思決定におけるデータの役割と運用上の意思決定をサポートするデータのセキュリティは、各国や同盟全体だけでなく、海事産業にとっても共通の基本的な関心領域です。

世界の海洋共有地の安全は当然のものではありません。堅牢な海洋状況認識 (MSA) を通じて、海事領域で何が起こっているかについて包括的かつ共有された理解がなければ、脅威や重大な脆弱性を早期に検出して軽減する重要な機会が失われる可能性があります。情報共有を促進するには包括的な MSA ネットワークが必要ですが、これは軍、国内法執行機関の協力、および国際海運業界との緊密な協力によってのみ確立できます。生活パターンを理解することは、敵対的または破壊的行動の兆候となる可能性のある異常を特定するために重要です。

現代的かつ機敏な世界的および地域的ガバナンス構造の欠如により、グローバル化した企業部門、海事当局、軍事政策立案者との間に摩擦が生じ、真の海洋状況認識を高めるために必要な永続的な関係の維持が損なわれています。ますます相互に結びつき、相互依存し、急速に変化するグローバル化した世界では、関心のある世界の海事コミュニティにおいて増え続ける主要な利害関係者の間に永続的な関係が欠如し続けています。

異質な任務、目的、責任範囲および管轄区域に従って活動する場合、すべての利害関係者の要件が満たされ、強化される包括的な MSA 能力を達成するために、共有ネットワークを開発し、協力して貢献する必要があることは明らかです。グローバル・コモンズにおける私たちの継続的な自由には、永続的な関係、時間、空間、リスク、海洋学、グローバル・サプライ・チェーン、重要なインフラストラクチャーと環境、さらにはリスクの性質、能力、準備状況、場所についての理解が必要です。競合他社の。したがって、ジェームズ・ホームズが雄弁に述べているように、これらの衝突は単にホルムズ海峡や南シナ海に関するものではない。

世界の海洋は、相互に接続された単一の水域を構成しています。海洋国家は、海洋の自由も同様に不可分であるという原則に立たなければなりません。中国のような略奪的な沿岸国をなだめるために、海洋社会が一般に、ある水域の地球共有地における固有の自由を手放した場合、世界の海洋社会は、他の強力な沿岸国が、いくつかの地域で同様の挑戦を仕掛けてくるリスクにさらされることになる。他の戦略的な水路。

海事コミュニティは、主要な利害関係者と政権（商船コミュニティを含む）の間のより良い協力と状況認識を必要としています。そのため、海上共同作戦センター・オブ・エクセレンスは、主要な学界、産業界、軍事パートナーと協力して、海事コミュニティの利益を促進し、海上安全保障体制円卓会議での議論を通じてすべての関係者間の情報交換とネットワーキングを促進しています。 2020年4月29日から30日まで、バージニア州ノーフォークのスラバー図書館で開催されます。詳細については、[email protected]までお問い合わせください。

著者:トッド・ボナー大尉、MSC、CD は、1997 年に直接入隊士官としてカナダ軍に入隊しました。1998 年にバンクーバー海軍航空隊で海事水上士官分類訓練を修了した後、オーストラリア海軍との交換でカナダ代表に選ばれました。 HMAS ホバートと HMAS ANZAC に滞在し、その間、東ティモールへの国連平和維持ミッションに参加しました。 2017年にはカナダを代表してNATO高度即応性海事任務グループ、常設NATO海事グループ1の参謀長兼副司令官として、バルト海での安心作戦と地中海でのNATOの永続的な対テロ・安全保障作戦であるシー・ガーディアン作戦に参加した。 、タスクグループのリーダーシップに対して功労十字章を獲得しました。オタワ大学で社会科学の学士号を取得し、カナダ王立陸軍大学で中国の国内政策に焦点を当てた国防学の修士号を取得しています。彼は CF 統合指揮幕僚プログラム 36 の卒業生です。

脚注
1 アルサラン・シャーラ氏とラデネ・ナセリ氏、イラン・ラシエス、ホルムズ閉鎖の脅威を背景に米国との対決に賭ける。ブルームバーグ政治、2019 年 4 月 22 日。 https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- から入手可能それは遠いです。インターネット、2020 年 1 月 14 日にアクセス

2 アルサラン・シャーラとラデネ・ナセリ、イラン、ホルムズ閉鎖の脅威で米国との対決に賭ける。ブルームバーグ政治、2019 年 4 月 22 日。 https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- から入手可能それは遠いです。インターネット、2020 年 1 月 14 日にアクセス

3 オミッド・ラハビ、ホルムズ海峡: なぜイランはホルムズ海峡を閉鎖すると脅すのか?ユーロニュース 2019 年 6 月 28 日。https://www.euronews.com/2019/06/28/strait-of-hormuz-why-does-iran-threaten-to-close-it から入手可能。インターネット、2020 年 1 月 13 日にアクセス

4 ジェームズ・R・ホームズ、中国は南シナ海で小さな棒を振る。ザ・ヒル、2019 年 7 月 28 日。 https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea から入手可能。インターネット、2020 年 1 月 14 日にアクセス。

5 ビル・ヘイトン『南シナ海: アジアにおける権力のための闘争』(ニューヘブン: イェール大学出版局、2014 年) xvi

6 ザック・クーパーとグレゴリー・ポーリング、アメリカの航行の自由作戦は海上で失われた、フォーリン・ポリシー・マガジン2019年8月1日。https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations-から入手可能海で迷っています/。 2020 年 1 月 15 日にインターネットにアクセスしました

7 ジェームズ・R・ホームズ、中国は南シナ海で小さな棒を振る。ザ・ヒル、2019 年 7 月 28 日。 https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea から入手可能。インターネット、2020 年 1 月 14 日にアクセス

8 ザック・クーパーとグレゴリー・ポーリング、アメリカの航行の自由作戦は海上で失われた、フォーリン・ポリシー・マガジン、2019 年 8 月 1 日。 https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations- から入手可能海で迷っています/。 2020 年 1 月 15 日にインターネットにアクセスしました

9 アンドリュー・ヒギンズ、ロシアがウクライナの港をゆっくりとスロットル、ニューヨーク・タイムズ、2018 年 12 月 14 日。 https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html から入手可能;インターネット、2020 年 1 月 14 日にアクセス

10 アンドリュー・ヒギンズ、ロシアがウクライナの港をゆっくりとスロットル、ニューヨーク・タイムズ、2018 年 12 月 14 日。 https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html から入手可能;インターネット、2020 年 1 月 14 日にアクセス