洋上風：規制の「テイク」–詳細を見る

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4月30日、国立海洋大気庁（NOAA）は、提案された「偶発的嫌がらせ承認」（IHA）について、パブリックコメントを求める通知を発行しました。 IHAは、企業が野生生物を保護するために遵守しなければならない条件を提示する法的で強制力のある文書です。この場合、ドラフトIHAは、マーサズヴィニヤードの海岸線から14マイル離れた約675平方キロメートルをカバーする、大西洋の800 MWの洋上風力発電所で建設を開始する風力エネルギー会社である、ヴィンヤードウィンドを対象としています。これは、最大100基の風力タービン発電機（WTG）、陸上変電所、沖合および陸上のケーブル配線、陸上の運用および保守施設で構成される、最初の大規模な海洋ベースの米国風力エネルギープロジェクトです。水深は37〜49.5メートル（121〜162フィート）です。

IHAは海洋哺乳類保護法（MMPA）で義務付けられています。明らかに、このような巨大なプロジェクトには影響があり、建設中に海洋哺乳類の「捕獲」が発生する可能性が高いからです。 「テイク」は、この規制の専門分野内で興味深い言葉です。動物を殺したり傷つけたりすることから、「ハラスメント」までのすべてを意味します。レベルにはAとBの2つのレベルがあります。レベルBは、海洋哺乳類または家畜、例えば移動、呼吸、授乳、繁殖、給餌、またはシェルターを妨害する可能性がありますが、直接傷つけることはできません。 Vineyard Wind、およびNational Marine Fisheriesは、プロジェクトが死亡または重傷を引き起こすとは考えていません。したがって、「嫌がらせ」の提出は適切とみなされます。

石油やガスなどの海洋エネルギープロジェクトを経験した海事企業にとって、これらは新しい概念や規制上の要求ではありません。 MMPAは1972年に可決され、過去47年間にわたって更新されました。

しかし、大西洋に沿って、たとえば湾岸に匹敵する海洋ベースのエネルギー建設産業はありません。多くの東海岸の海事会社にとって、洋上風力発電契約の入札に興味があるのは新しいことです。確かに、ビジネスと雇用の機会を創出することは、人々にこのバンドワゴンに乗ってもらいたい東海岸の知事の間の中心的な目標です。もちろん、新たな機会は素晴らしいものですが、洋上風力は、確立された複雑な規制および執行体制の範囲内にあります。エネルギー分野への進出を検討している企業については、Vineyard Windの付随的な嫌がらせの承認に教訓があります。これらのレッスンはよく見るに値します。
海洋哺乳類保護法では、「取得」許可を受け取った会社とプロジェクトの請負業者および下請業者との間の厳密なチームワークが必要です。これは、カジュアルな態度を容認できるワークスペースではありません。

承認されたIHAは、海洋動物の避けられない摂取についてVineyard Windに「安全な港」を提供します。しかし、請負業者に対するセーフハーバーの規定はどこまで延長されますか？ Vineyard Windがすべてを正しく行い、初心者の請負業者が意図的にではなく、プロジェクトをシャットダウンする何か間違ったことをした場合、責任はどのように付加されますか？ Vineyard WindのIHAは、雇われたすべての人をカバーする傘の役割を果たしますか、それともVineyard Windの運営と人員だけをカバーしますか？

答えは、まあ、複雑です。簡単ではありません。迷宮。各ケースは一意です。

会社を新興の洋上風力プロジェクトに移したい場合は、今すぐ海事弁護士を昼食に招待してください。うまくいけば、彼または彼女の助言に基づいて、あなたの次のステップは明確で決定的なものになるでしょう。ただし、一般的には、全体像を把握するのは困難です。
Vineyard WindのIHAの主な関心事は、杭打ちによる騒音と関連する音響の影響を制御および減衰し、垂直タワーを設置して風力タワーをサポートすることです。これらの音は、クジラ、イルカ、ネズミイルカ、アザラシなど、多くの種に影響を与えます。これらの動物の一部、たとえば北大西洋セミクジラは、最も保護されている野生生物のクラスです。

北大西洋セミクジラの場合も、例として、IHAは、監視する必要のある拡張クリアランスゾーンを含む「強化されたクリアランス対策」を必要とします。セミクジラが検出された場合、杭打ちを遅らせる必要があり、翌日まで再開しないか、調査で「すべてのセミクジラが去ったことを確認する」クリアランスゾーンに入らなければなりません。エラーの余地はありません。 IHAは、北大西洋セミクジラ0匹がレベルAの嫌がらせを受け、20匹がレベルBの嫌がらせを受けることを提案しています。これは、おそらく2020年に開始されるIHAの全期間、約1年間です。野生生物の専門家は、過去2年間で少なくとも20頭のセミクジラが殺され、現在の個体数は420頭を超えないと推定しています。

対照的に、35頭の一般的なイルカはレベルAに、4,646はレベルBになります。それでも、イルカが近くにいる場合は、作業を停止する必要があります。哺乳類が「それぞれのクリアランスゾーンを自発的に離れ、そのクリアランスゾーンを超えて視覚的に確認された場合、または再検出なしで30分が経過した場合」に再開できます。

「視覚的に確認」への言及に注意してください。海洋作業エリアのすべての船舶は、PSO –「保護種オブザーバー」を使用する必要があります。

乗組員は、野生生物の回避に関する特定のトレーニングを受ける必要があり、それを文書化して報告する必要があります。 IHAが許可する範囲を超えてテイクが発生した場合、その過失はIHAの「変更、一時停止、または失効」につながる可能性があります。再開する作業では、状況に応じて、ワークゾーン全体ではなく、パイルごとに評価が必要です。要点は、企業は元々、2日間または2週間または2か月間、船と乗組員をコミットする可能性があることです。実際の要求はかなり異なる場合があります。

ジョリー・ハリソンは、NOAAの保護資源局内の許可および保全部門の責任者です。 IHAと責任問題について尋ねられたとき、ハリソンはメールで次のように説明しました–

「IHAは、必要な緩和および監視手段が実装されている場合、認可に記載されているアクティビティに起因する認可に記載されているテイクに対するIHA保有者（および潜在的な被指名人）の責任を制限します。」

彼女は、たとえばこの場合、Vineyard Windから請負業者に委任された作業は、コンプライアンスを確保する責任を2つの企業間で共有する責任となり、責任を制限すると述べました。重要なのは、IHAの所有者と請負業者が「特定の承認を遵守しないすべての行為」に対して責任を負う可能性があることです。

基本的な「テイク」の概念は、企業が事故を回避するために可能な限りすべてのことを行ったことを文書化できる場合にのみ、イベントを事故と見なすことができるということです。

NOAAは、請負業者の船がクジラに衝突したり、怪我をしたり、さらに悪いことに殺した場合にどうなるかを尋ねられました。ある意味、それはナイーブな質問です。

NOAAによれば、海事管理者は、「米国海軍のみが、東海岸沖での船のストライキからのクジラの致命的な捕獲を許可されている」と知っている（ただし、クジラは含まれません）。

繰り返しますが、NOAAは一般に「「通常の」船舶運航が海洋哺乳類の漁獲をもたらす可能性は低いと考えており、NOAA漁業は「通常の」船舶運航を行うオペレーターに偶発的な漁獲許可を求めることを勧めていません。」

「かなり高エネルギーの水中音源（地震エアガン、戦術ソナー、サブボトムプロファイラー、マルチビームエコーサウンダーなど）を操作する船舶、または絡み合いや負傷を引き起こす可能性のある牽引装置は、偶発的な承認を要求します。」

最後に、ハリソンは「各プロジェクトは異なるため、NOAAの許可および保護部門が特定の活動に関する質問に回答し、ケース固有の情報を提供できる」とアドバイスしています。

ただし、船舶のストライキに関する質問は、突き止めるのが困難です。確かに、「通常の」条件下では、ストライキは起こりそうにないかもしれません。しかし、動物の場合、パイルドライビングは不注意で無謀なパニック行動を促す場合があります。飛行は、IHA内で設定された速度で、承認された輸送レーンで適切に通過している入ってきた供給船に直接向かう可能性があります。 NOAAへのコメントで、保全および環境グループのグループは、連邦政府機関が考慮していない懸念を参照しています-

「一度に行われる複数の活動、または他の活動と組み合わせた洋上風力活動からの急性相乗効果の可能性。たとえば、代理店は、一時的に嫌がらせや混乱を招いた動物の船へのストライキに対する大きな感受性を考慮していません。」

船舶ストライキのリスクは低いと推定されていますが、IHAはすべてのプロジェクト船舶に必要なPSOの厳しい要件を設定しています。時には、セミクジラを監視するためだけにPSOが必要になることもあります。この作業が漁業の職に似ている場合、これらのオブザーバーはアマチュアではなく、双眼鏡を渡して監視します。

IHAから、誰がPSOを雇ってトレーニングを提供しなければならないのか、また「トレーニング」を構成するものでさえ明確ではありません。それは昼食時に見たビデオかもしれません。繰り返しますが、ここでの懸念は、ビジネスを誘致するという公共政策の目標を持つこの新しいビジネスでは、新しい企業が海事経験の一部ではなかったかもしれない問題に直面することです。 Vineyard Windが期待しているが、請負業者が実施したトレーニングが不適切とみなされる場合、責任はありますか？ （トレーニングおよびPSOの質問は、このレポートの期限までに、NOAAまたはVineyard Windによって回答されませんでした。）

NOAAへのコメントでは、Atlantic Offshore Lobstermen's Associationが提案する-

「すべての風力プロジェクトに普遍的な基準を設定し、各建設活動/旅行後に報告を必要とする、漁業オブザーバーに使用される（連邦）システムのような第三者認証プログラム。」

新しい業界では、古くて馴染みのある概念でさえ新しいものとして提示できます。風力開発者やこの新しいエネルギー部門で働きたいと考えている人々にとって、これらの運用上の疑問は最終的に解決されるでしょう。最初のプロジェクトは、最も重要な教訓を教えます。これらの海に投げ出した場合は細心の注意を払ってください。