米国政府の操業停止:海上への影響の評価

Charlie Papavizas、パートナー、Winston&Strawn LLP18 1月 2019
家族と友人は、沿岸警備隊のカッターであるBertholfのフライトデッキに集まり、カッターがカリフォルニア州アラメダに帰国した2018年9月4日の後、Bertholfの乗組員と再会しました。セキュリティカッターズはアラメダにホームポーティングされました。 Pettyの米国沿岸警備隊の写真家族と友人たちは、沿岸警備隊のカッター、Bertholfのフライトデッキで会い、カッターがカリフォルニア州Alamedaに戻った後、Bertholfの乗組員と再会しました。
家族と友人は、沿岸警備隊のカッターであるBertholfのフライトデッキに集まり、カッターがカリフォルニア州アラメダに帰国した2018年9月4日の後、Bertholfの乗組員と再会しました。セキュリティカッターズはアラメダにホームポーティングされました。 Pettyの米国沿岸警備隊の写真家族と友人たちは、沿岸警備隊のカッター、Bertholfのフライトデッキで会い、カッターがカリフォルニア州Alamedaに戻った後、Bertholfの乗組員と再会しました。

2018年12月22日に、米国政府の一部に2019年度に資金を供給するために議会が可決した継続的決議は期限が切れ、更新されずに連邦政府の部分的な停止をもたらした。影響を受ける執行部門には、国土安全保障省(沿岸警備隊および税関国境警備局を含む)、運輸省(海事行政を含む)、内務省(環境および執行局を含む)があります。 BSEE)と海洋エネルギー管理局(BOEM))、および連邦海事委員会。操業停止は重大な規制上の影響を及ぼしており、それはますます厳しくなり、その後徐々に消耗していくでしょう。

12月22日に行われたように、予算が期限切れになると、例外がない限り、代理店は業務を停止しなければなりません。連邦不備防止法は、法律で特に許可されている場合(たとえば、現場での部隊の補給の場合など)または他の例外的な活動に関して、割り当てがない場合に機関が義務を負うことを禁止しています。

これらの例外的な活動の中で最も重要なものには、国家安全保障活動、別の資金による活動(過去の期間の未払い資金、継続中の費用からの資金、および米国国防総省からの資金調達など)がある。資金、および生命と財産を保護するために必要な活動。いくつかの例外的なカテゴリに該当しない連邦政府の従業員は、不当な扱いを受け、公務を遂行することができません。除外された従業員は、残金の範囲内で給与を支払われますが、その後は給料なしで仕事をしなければなりません。

一部の代理店の一部閉鎖は、時間の経過とともに成長している海事業界を含む多くの業界に悪影響を及ぼします。シャットダウンが終了するまで代理店はもはやサービスの契約をすることができないという事実に加えて、代理店はまた多くの場合、規制当局の申請を受け入れること、規制当局の許可および承認を発行すること、または規制アドバイスを提供することができません。操業停止期間が十分に長ければ、結果として生じる不確実性のため、洋上風力発電プロジェクトのようなプロジェクトのキャンセルまたは延期を含む影響は深刻なものになる可能性があります。
以下は、操業停止の影響を受けた3つの主要海事機関の状況の要約です。

米国沿岸警備隊
沿岸警備隊は、53,000人の従業員のうち、43,000人(例外なく全員を含む)が例外と見なされ、無給で働いていると報告し、約1万人の沿岸警備隊の従業員が暴力を受け、働くことを禁じられている。沿岸警備隊の41,000人の現役制服職員は、彼らが彼らの国に奉仕している間に給料が支払われていない唯一の米国の制服軍人であるという疑わしい区別を持っています。

沿岸警備隊は、捜査と救助、港湾と国土の安全と保安、法執行機関、環境対応活動など、依然として国家安全保障を提供する、あるいは生命と財産を保護する法律で承認された活動を継続していることを示しています。しかしながら、沿岸警備隊はこれらの範疇に入らない任務活動を中断することを強いられた。

例えば、沿岸警備隊は、船舶対応計画、船舶保安計画、船上油汚染緊急計画、および財政責任証明書の見直しと承認を一時停止または制限することを余儀なくされています。米国の水域に入ることを計画している船舶にフラグを立てる。結果として、自分のデスクに留まる沿岸警備隊の要員は必要な証明書と承認を「ジャストインタイム」方式で提供しようとしていますが、特定の米国船は操業できず、特定の外国船は操業できない可能性があります。彼らの貨物を米国に配達するために、または米国の港への電話をかけるのが遅れるかもしれません。

2018年9月19日、サウスカロライナ州ホリー郡の集合住宅団地をWaccamaw川からの洪水が引き継いだ後、米国沿岸警備隊のGulf Strike Teamのメンバーが老夫婦を救助しました。カロライナ全土の地域社会に脅威を与え続けています。米国沿岸警備隊の写真、ペティオフィサー、ファーストクラスのJon-Paul Rios氏。

沿岸警備隊は国内船舶検査と外国船舶の港湾管理検査を現在も実施していますが、同機関は民間の海洋検査官の労働力を使用することができないため、統一された職員のみでその作業を行う必要があります。その労働力は、沿岸警備隊の海洋検査プログラムの経験と技能レベルを向上させるための勧告に応えて過去数年間にわたって増員されました。彼らが不在のため、沿岸警備隊の検査管理や港湾管理業務に大きなギャップがあります。加えて、操業停止中に海上死傷者が発生した場合、沿岸警備隊の現役職員が海上死傷者調査プロセスを開始することはできますが、重大な安全上の問題を特定し必要な行動を実行するための調査の能力は制限されます。

操業停止は、船舶の建設、販売、修理、および資金調達に関連する活動を効果的に削減します。沿岸警備隊は現在、沿岸警備隊および国際的な安全規制に従って、新しい船舶の建造、または既存の船舶の修理または再建を確実にするために法的に要求される船舶計画の見直しを実施することはできません。米国沿岸警備隊による船舶の購入および文書化、あるいは文書化された船舶に対する住宅ローンの取得を求めている人は、現在のところできません。同様に、貸し手やその他の債権者は、船舶ローンや船舶の資金調達取引に必要な先取特権についての情報を入手することはできず、ローンを担保するために船舶に対する抵当を記録することもできません。
アメリカの船員は現在、免許やその他の資格に必要な検査を受けることができず、彼らの船員の資格を更新または更新することはできません。沿岸警備隊は信任状の有効期限を延長することによって船員に対する操業停止の影響を軽減しようとしているが、より高い等級の免許証に進むために懸命に働いた人は待たなければならない。

沿岸警備隊の国家公害基金センターのほとんどの民間人労働力の大部分が疲弊しているので、センターはすでに和解合意に達している場合でも、汚染損害の請求を処理または支払うことができません。

操業停止はまた、米国の国際的な海洋利益にも影響を及ぼしています。沿岸警備隊は、船舶の建設、船舶の運航、および公害防止を管理する国際法および規制を定めた国際海事機関の米国代表の代表です。閉鎖の間、政府機関は、国際規則の設定と解釈に対する米国の利益を代表するためにそうでなければするであろう計画と準備を実行することができません。

シャットダウンが長引くほど、現在中断されている沿岸警備隊の活動に対するバックログは大きくなります。操業停止が終了すると、沿岸警備隊と協力している人は、計画承認、船舶取引の処理、免許、請求の支払い、およびその他の必要な規制措置に対して、非常に長い応答時間を見込む可能性があります。

米国の海事管理
MARADは、2019年1月11日の時点で、740人のスタッフのうち466人が除外され、残りの従業員が働いていると報じた。その合計466のうちの約168は、米国商船アカデミーでの作業であり、残りの大部分は待機中の国防貨物船の準備予備軍に関するものである。マーチャントマリーンアカデミーは、しかしながら、不足している別の86人のスタッフで不足しています。 MARADは、操業停止期間中、米国政府の海上での生命の安全、船舶の資産の安全および安全に関連した任務に関して機能し続けると述べていますが、ほとんどの事務所には十分なスタッフがいません。

海上保安計画(MSP)で60隻の船舶に支払を続けるために前年度の資金をかき集める努力がなされてきたが、その資金はすぐに使い尽くされ、請負業者は国家安全保障使用のために船舶を維持するための月額支給額を受け取らない。そのような不払い時に、法律はそのような船の所有者が米国の旗を去り、その国の緊急事態において米国政府が使用できるようにするための義務を解除することを承認します。

連邦海事委員会

2018年12月26日、連邦海事委員会(FMC)は、実質的ではあるが縮小された作戦を維持してきた沿岸警備隊およびMARADとは異なり、予算が更新されるまですべての作戦を中止すると発表した。

具体的には、欧州委員会は、電子メールまたは電話による問い合わせには対応しないこと、オンラインデータベースは更新されないこと、および欧州委員会は運送業者または海上ターミナル事業者協定、サービス契約、苦情、紛争処理サービス、またはそれ以外の場合。有効な海運サービス契約のリスト、運送業者の関税リスト、または認可済みおよび保税の海上輸送仲介業者のリストを含むオンラインデータベースは、サービスの停止中は利用できません。

連邦海事委員会が無期限に閉鎖されたため、業界は多くの場合、前述のビジネスチャンスと法律違反との間で選択を余儀なくされる可能性があります。例えば、運送人は、スペースチャーターのような共同運送人がそのような協定の下で行動する前に、宇宙船憲章のような共同運送人間の協定が成立し委員会と効力を持つという要件を満たすことはできない。委員会がいかなる種類の提出書類の受理を拒否した場合同様に、欧州委員会が苦情を受け付けなくなったため、出荷法の下で荷送人、乗客、またはその他の消費者が救済を追求するフォーラムはなくなり、通知があるまで出荷法の執行は事実上停止されます。

運送業者の契約に関しては、運送業者はそれを委員会に引き渡し、運送法の下では、委員会がそれらに対して行動を起こしたかどうかにかかわらず、申告の45日後に効力を生じるとする立場をとることができる。役務契約に関して、委員会が提出を受理できないことは、委員会の提出システムの「機能不全」と見なすことができ、その場合、実際に24時間以内に提出された場合欧州委員会のファイリングシステムがサービスに戻ることについて。

(Winston&Strawn LLPの好意による記事)

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