バラスト水の更新：VIDAの出現を量る

沿岸警備隊の運営環境環境局（OES）のチーフ、Sean T. Bradyのキャプテン

AWOのEVP兼最高執行責任者（COO）のジェニファーカーペンター氏。

五大湖委員会の理事長、ダレン・ニコルズ

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VIDAの激しい通過は、無数の船舶の流れの排出に関連する環境基準のより単純でより統一されたそして論理的なセットを約束します。業界はそれを望んでいました、そして今それはここにあります。それは届けますか、そして、もしそうなら、いつですか？それはあなたが誰と話しているかによって異なります。

ほとんどの商業海運業者が知っているように、米国のバラスト水規制は昨年12月に急上昇しました。それがトランプ大統領が2018年のフランク・ロビオンド沿岸警備隊認可法に署名した時です。

その法律には、タイトルIX - 「船舶偶発排出法（VIDA）」が含まれていました。これは、米国のバラスト水規制が遵守がほとんど不可能であるという混乱した指示と要件であると長年不満を訴えていた。これまで、バラスト水とそれに伴う侵入種の問題は、EPAの船舶一般許可（VGP）と非固有水生迷惑防止管理法および国家侵略的生物種法、ならびにその他の法規制によって規制されてきました。米国沿岸警備隊および浄水法の規定これを超えて、ほぼ20の国がさらに、それぞれ独自の異なる曖昧な方法で個々の現地の法律を制定することによって重大な問題を「バルカン化」した。

議会は、VIDAと共に、この規制の絡み合いを取り除いた。 2022年までに、遅くともVGPは廃止され、水生生物の迷惑行為や侵入種の法律も（少なくとも船舶の排出に関連するものとして）廃止されるでしょう。許可の代わりに、排出量は規制によって管理されます。 [注：この新しい作業が終了するまで、既存の許可および規制はすべて有効に保たれたままになります。

VIDAを調べる
そこに到達するために、VIDAは最初にEPAに新しい「船舶の通常の運転に付随する各タイプの放出のための海洋汚染防止装置の性能の連邦規格」を開発するよう要求します。放出はもちろんビルジ水から主システムまで何でも含むことができますエンジンの湿式排気をバラスト水に汲み上げる。 VIDAの排出基準は2020年12月までに予定されています。何が期待できますか？現在、VGPは27隻の船舶の排出に対応しています。 EPAの広報担当者は、電子メールの中で、「EPAは、VIDA規格が策定される放電の大部分は同じままであると予想している」と述べた。

それはそれ以上容易になっていません ： 2013年の船舶一般許可証に概説されている27の放電：

その後、VIDAは、沿岸警備隊にEPAの新しい排出基準を採用し、「EPAの基準への準拠を保証するために必要な海洋汚染防止装置の設計、建設、試験、承認、設置、および使用に関する規制」を作成するよう要求します。 2022年。

一般的に、VIDAは娯楽船や小型船（長さ79フィート未満）や漁船には適用されません。ただし、小型船舶や漁船は、バラスト水を排出しても例外ではありません。

読者は、ここで同時にいくつもの問題が起こっていることに気づくでしょう。批判的に、VIDAはバラスト水についてだけではありません - それはVGPによってカバーされているすべての放電についてであり、そしておそらくもっと（このレポートの多くはバラスト水に焦点を当てていますが）。そして、米国の水域での典型的な作業船はバラスト水規制の影響を受けていませんが、それは常にそうとは限りません。

さらに、VIDAの議会開発と並行して、沿岸警備隊はバラスト水管理システム - これらのシステムが現在のバラスト水基準に準拠するという確信を持って投資できる機器とプロセス - を認証するために必死に取り組んできました。

重要なのは、EPAと沿岸警備隊が新たに定めた排出基準が何であれ、それらの基準は現在の排水量制限の要件およびさまざまな種類またはクラスの船舶の要件より厳しくないことです。
VIDAに関する議会の目標は、全国的に統一された船舶排出基準、すなわち州ごとに文字通り様々な要求を課す今日の細分化されたシステムに代わるシステムの開発です。 VIDAの実施は、既存の船舶排出政策と同法の新たな要求との融合です。 VIDAのスタートラインは、すでに渦巻いている一連の問題の中にあります。述べたように、EPAと沿岸警備隊は非常に途切れた水を穏やかで穏やかで予測可能な流れにするために4年以内に持っています。それは簡単ではありません。

VIDAはバラスト水だけの問題ではありませんが、バラスト水はVIDA内で特異な焦点を当てています。同法は、例えば、特定の米国の港に寄港する前に、船長がバラスト水交換または塩水フラッシュを実施することを要求している。それはバラスト水管理システム（BWMS）のための適切な維持管理と性能基準を必要とし、現在の要件と同様にそのシステムのための「有効な型式認証証明書」を必要とします。

特に - そして個々の米国の州にとって非常に重要 - VIDAは州と地域の利益が規格開発に参加することを可能にしますが、法律はEPAと沿岸警備隊の中で最終決定を守ります。もう一つの重要な概念：VIDAはプログラムの管理と執行に関して「国家の柔軟性を保つ」ことを目指しています。

アウトリーチ＆エンゲージメント
最初の6ヶ月間のEPAと米国沿岸警備隊の両方のための最初の、一般的な焦点は、利害関係者のアウトリーチと関与でした。これらの機関は、VIDAの概要を説明する2つのインタラクティブなウェビナーを開発し、人々が将来のプログラム開発について質問したりコメントしたりする機会を提供しています。

Sean T. Brady船長は沿岸警備隊の運営環境環境局（OES）のチーフです。 Bradyの事務所は、国際条約ならびに米国の法令、規制、および方針によって要求される海事規制基準の策定を担当しています。インタビューの中で、Bradyは彼のオフィスとEPAが12月以来一緒に働いていて、最善の前進方法を議論し計画していると言いました。彼は、各機関が「VIDAチーム」を持っていると言いました。これらのチームは毎週、通常は電話会議を通して集まります。

ブレイディ氏は、EPAと沿岸警備隊の規制は似ているが、コンプライアンスを難しくするのに十分なほど異なる可能性があると指摘した。 「規制の整合性」とBradyは言いました。一貫したプログラムを開発することは、効果的な標準を開発することと同じくらい重要であると私たちは考えます。」

これらの初期の一般的な計画作業は重要です。 VIDAは、州知事、ならびに五大湖委員会や水生迷惑種特別対策委員会などの正式に設立された諮問機関との共同作業を必要としています。しかし、VIDAは実装が始まるにつれて特定の要求もします。

最初の重要な作業成果の1つは、沿岸警備隊による「バラスト水管理システムの型式承認試験方法およびプロトコル」を記載したドラフト「ポリシーレター」の公表です。このドラフトは、システムと同様にバラスト水中の生物の生存不可能性を取り上げます。性能および実験室の証明。

これは重要な仕事です。文書草案はVIDAの制定から180日後 - 6月4日頃に期限が切れました。文書は遅れています：6月中旬までにはまだ入手できません。利害関係者は60日のパブリックコメント期間を開始するため、そのリリースを監視する必要があります。評価を必要とする問題には、ドラフトがIMO（国際海事機関）の要件にどのように一致する（または一致しない）かが含まれます。他の問題は、UVの有効性と、植物プランクトンや他の生物相を参照する「最確数」分析の検証と使用を参照することができます。

この文書には、EPAのテストプロトコルと新しい規格が含まれています。バラスト水については、VIDAの制定から1年後、または2019年12月に施行する必要がある「型式承認」処理システムに関する最終方針の基礎となります。沿岸警備隊は彼らの承認を保持します。我々は、ポリシーレターに既存のシステムの現状を取り上げたり、既存のシステムについての議論を含めることを期待していない。

立ち上げの日はありませんが、もう1つの重要なVIDAの要件は、バラスト水や船舶の排水による迷惑な種のリスクに対応するための「政府間対応の枠組み」の確立です。これには、侵入種の追跡、特定のリスクの評価、および特定の地域または地域での迅速な配備のための緊急最善管理慣行の確立が含まれます。これは、例えば米国水道協会からの職権上の会員だけでなく、多数の連邦機関からの代表者、および五大湖委員会を含む連邦水生迷惑種作業部会（ANSTF）を通じて調整されることになっています。 6つの地域委員会がより大きなタスクフォースに助言します。

ブレイディ氏は、このフレームワークへの焦点が現在始まっていると述べたが、これらの次のステップは次のドラフトポリシーレター内の提案にいくらか依存すると付け加えた。重要なことに、この対応フレームワークは、国立バラスト情報クリアリングハウスに提出される新しいバラスト水報告要件にリンクされています。この報告書は、バラスト水の供給と管理に関する「全国的な状況と傾向」および「バラスト水に起因する水生迷惑種の侵入」を評価する年次報告書の基礎となるでしょう。

タスクフォースとスミソニアン環境研究センター（SERC）と共同で沿岸警備隊によって執筆されたその最初の年次報告書は、2019年7月1日の予定です。その最初の報告書が時間通りに準備されるかどうかは明らかではありません。 SERC職員は彼らの仕事に関する質問に答えなかった。

五大湖
予想通り、ミシガン州アナーバーを拠点とする五大湖委員会（GLC）は、最初のVIDA /バラスト水の導入について注視している主要な地域団体です。特に五大湖のための侵略的な種では、通常、二度とチャンスがありません - 浄化と修復は予防的な勤勉と比較して悪い代用品です。 1955年に設立されたGLCには、五大湖州が含まれています。オンタリオ州とケベック州は準会員です。

VIDAは、Great Lakesガバナーが「強化された標準と要件」を提案し実行するためのメカニズムを提供します。しかし、それは迅速で直接的なプロセスではなく、新しい標準に関連するコストを考慮する必要があります。より高いコンプライアンスコストのために、各五大湖知事は提案された規格を支持しなければなりません。コンプライアンスコストが増加しない場合は、8人のガバナーのうち5人だけが承認する必要があります。見方によっては、これは遅すぎて不器用に思えるかもしれません。他方では、それはおそらく内国の圧力に直面している知事が非常に複雑な科学でプロセスをさりげなく取ることを防ぎます。

Darren Nicholsは五大湖委員会の事務局長です。 VIDAが前進するにつれ、NicholsはGLCが今後のバラスト水政策決定にどのように影響を与えることができるかを評価していると述べた。最優先事項は「建設的な二国間対話」です。カナダのバラスト水規制は、米国沿岸警備隊ではなく、IMOと一致しています。ニコルズ氏は電子メールで、「2つの連邦政府が五大湖の調和のとれた成果に向かって協力しているかどうか」欧州委員会には不明であるとの質問に対する回答を書いた。 「正式な国家標準を提案する」前に、「主要な利害関係者の間でコンセンサスのある分野がある可能性がある場所を探索する」。

GLCの主張では、連邦政府による二重の規則制定が五大湖流域内のバラスト水に対する包括的な解決策を提供する可能性は低い。 GLCの取締役会は、「五大湖の水域は政治的境界によって制限されないため、調和のとれた、二国間のアプローチ」を模索しています。プロセスに関して、GLCはバラスト水の問題を解決するためにはコメントのプロセス、例えば、ドラフトポリシーレターに続く60日間のウィンドウ。

Nicholsは、次のように述べています。「バラスト水は、何十年もの間流域から多くの点で回避されてきた政策であり、正しくする価値があるものです。欧州委員会は、米国とカナダに対し、五大湖流域コミュニティと協力して、賢明で、耐久性があり、合意に基づく船舶排出のための政策解決策を開発する方法を見つけることを強く要望する。

良いスタート？
産業界では、American Waterways Operators（AWO）が長い間バラスト水の政策に関わってきました。 AWOはVIDAの通過を支持する業界連合を率い、統一された全国的プログラムの恩恵を挙げた。ジェニファーカーペンターはAWOのエグゼクティブバイスプレジデント兼最高執行責任者です。彼女の評価では、EPAと沿岸警備隊はVIDAの導入から順調にスタートしています。 「私たちはこれまでに見たことに非常に励まされています」とカーペンター氏は述べました。例として、彼女は米国商人海洋学院での最近のEPA /沿岸警備隊VIDAリスニングセッションを引用しました。

カーペンター氏によると、VIDAの実施により、沿岸警備隊とEPAは、環境保護と船舶運航業者の時間とリソースの見返りを高めることができる管理方法を優先することができます。彼女は、例えば、はしけでは、VGPが毎週文書化され、毎年EPAに報告されなければならない毎週の船舶検査を必要とすることを指摘しました。ある会社が100のバージを所有している場合、それは年間5000を超えるレポートを生成します。彼女は、VIDAの実施が汚染防止に焦点を当てたプログラムをもたらし、海洋事業からの合理化された効率的なコンプライアンス要件に基づいて、進歩と成功の全体像指標を確立することを望んでいます。

それは素晴らしい目標です。時計が時を刻んでいる。

この記事は、 MarineNewsマガジンの2019年7月の印刷版に初めて掲載されました。